国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见
国发〔2025〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
要推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合, 促使这类深入融合重塑人类生产生活范式, 让其促成生产力开展革命性跃迁以及生产关系引发深层次变革, 最终达成加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济, 还有智能社会新形态的这般情况, 为了达成以上事宜, 现提出如下意见。此番事项在于实现深入实施“人工智能 +”行动这件事。
一、总体要求
始终将国家领导人新时代中国特色社会主义思想当作指引方向, 将新发展理念完整、准确、全面地加以贯彻落实, 秉持以人民作为中心的发展思想, 充分去发挥我国具备资源丰富的数据、完备的产业体系、广阔的应用场景等优势, 强化具有前瞻性的谋划、系统性的布局、专业性的分业施策、开放性的共享、安全性的可控, 把科技、产业、消费、民生、治理、全球合作众多领域作为重点, 深度开展“人工智能+”行动, 让一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等全新内容得以出现, 加速培育发展新质生产力, 从而让全体人民享有获取人工智能发展成果的权益, 更好地为中国式现代化建设提供服务保障。
等到2027年时, 会率先达成人工智能跟6大重点领域广泛且深度融合的状况, 新一代智能终端、智能体等应用的普及率超越70%, 当中智能经济核心产业的规模会快速增长, 人工智能于公共治理里的作用显著增强, 人工智能开放合作体系持续完善。到了2030年之际, 我国的人工智能会全面赋予高质量发展以能量, 新一代智能终端、智能体等应用的普及率超过90%, 智能经济会成为我国经济发展的重要增长极, 进而推动技术普惠以及成果共享。到二零三五年, 咱们国家全面踏入智能经济以及智能社会发展全新阶段, 给基本达成社会主义现代化予以有力支持。
二、加快实施重点行动
（一）“人工智能+”科学技术
1.加速科学发现流程的速速迈进, 快快开启对人工智能驱动的新型科研模式的探寻之旅, 加速“从0到1”的重大科学发现的进程, 尽快推进科学大模型的构建与运用, 促使基础科研平台以及重大科技基础设施往智能化层面实现升级, 打造出开放且能共享的高质量科学数据集合, 提升跨界模态情境下复杂科学数据的处理水准, 着重抓好人工智能跨学科所产生的牵引带动效能, 推动多个学科进行融合发展。
2.驱动技术, 进行研发模式的创新以及效能的提升, 推动人工智能所驱动的技术研发, 还有工程实现以及产品落地一体化协同发展, 加速“从1到N”技术落地以及迭代突破, 促进创新成果高效转化, 支持智能化研发工具及平台推广应用, 加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信（6G）等领域技术协同创新, 凭借新的科研成果支撑场景应用落地, 凭借新的应用需求牵引科技创新突破。
3.创新哲学社会科学的研究方法, 推动其向人机协同模式转变, 探索建立适于人工智能时代的新型哲学社会科学研究组织形式, 拓展研究视野以及观察视域, 深入研究人工智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深层次影响与作用机理, 探索形成智能向善理论体系, 促进人工智能更优地造福于人类。
（二）“人工智能+”产业发展
1.进行智能原生新模式新业态的培育, 对于有条件的企业予以鼓励, 使其把人工智能融入战略规划、组织构架、业务流程这些方面, 由此推动产业全要素朝着智能化进行发展, 为传统产业改造升级提供助力, 去开辟战略性新兴产业以及未来产业发展的新赛道, 全力开展智能原生技术、产品以及服务体系的发展工作, 加速培育一批立足于人工智能的底层架构以及运行逻辑的智能原生企业, 探索全新的商业模式, 从而催生智能原生新业态。
2.促进工业朝着全要素智能化方向进展, 促使工业全要素达成智能联动, 加速人工智能于设计、中试、生产、服务以及运营等全环节实现落地运用。突出提高全员对于人工智能的素养以及技能, 推动各个行业生成更多能够被重复使用的专家知识。加速工业软件实现创新突破, 大力发展智能制造装备。推进工业供应链得以智能协同, 强化自适应供需匹配。推广由于人工智能驱动的生产工艺优化方式。深入推进人工智能与工业互联网的融合应用, 增强工业系统的智能感知以及决策执行能力。
3.加速农业朝着数智化方向转型升级, 加速人工智能所驱动的育种体系进行创新, 为种植、养殖等农业范畴的智能应用给予支持, 大力去发展智能装备, 像是智能农机、农业无人机、农业机器人等, 用以提升农业生产以及加工工具在智能感知、决策、采取控制、展开作业等方面的能力, 强化农机农具在平台化、智能化方面的管理工作, 加强人工智能于农业生产管理、风险防范等领域的应用, 助力农民提高生产经营能力还有水平。
4.开创服务业发展全新模式, 加速服务业从借助数字赋能的互联网服务朝着依靠智能驱动的新型服务方式转变, 拓宽经营范围, 促使现代服务业朝着智能化、新颖化方向发展, 探寻无人服务跟人工服务相融合的新样式, 于软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域, 推动新一代智能终端、智能体广泛运用。
（三）“人工智能+”消费提质
1.培育智能服务业态, 使其覆盖范围更广、内容更为丰富, 加快发展具有提效型的、陪伴型等特性的智能原生应用, 支撑开辟诸如智能助理这类的服务全新入口, 拓展服务消费中的新场景。加强针对于智能消费的基础设施建设, 提升包括文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等方面的生活服务品质, 以便拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。
2.形成产品消费新的培育态势, 促使智能终端达成“万物智联”, 培育智能产品的生态体系, 着重发展智能网联汽车, 以及人工智能手机与电脑, 还有智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端, 构建一体化全场景覆盖的智能交互空间环境, 加速人工智能同元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术的融合, 实现产品创新, 探寻智能产品新的形态。
（四）“人工智能+”民生福祉
1.去创造出越发智能的工作形态, 积极地去发挥人工智能于创造全新岗位以及赋能传统岗位层面的作用, 去探索人机协同的新型组织架构以及管理模式, 培育并发展智能代理等创新型工作形态, 推动其在劳动力紧缺、环境高危等岗位予以应用；大力地加以支持开展人工智能技能培训, 激发出人工智能创新创业以及再就业的活力；加强人工智能应用就业风险评估, 引导创新资源朝着创造就业潜力大的方向倾斜, 以此减少对就业所造成的冲击。
2.采用更具成效的学习办法, 将人工智能融入教育教学的所有要素, 贯穿教育教学的整个过程, 创新智能学伴、智能教师等人与人机协同的教育教学全新模式, 促使育人从以知识传授为主朝着以能力提升为本转变, 加速达成大规模因材施教, 提升教育质量, 推动教育公平, 搭建智能化情景交互学习样式开运真人app下载苹果版,开运真人app下载，促使开展方式更为灵活、资源更为丰富的自主学习, 激励并支持全民踊跃学习人工智能新的知识、新的技术。
3.着力塑造更为具备品质的出色美好生活, 寻觅并推广人人皆能够乐享的高层次居民健康助力工具助手, 稳步且有条理地推动人工智能于辅助诊疗以及便捷健康管理还有高效医保服务等各类场景之中予以深入应用, 显著大幅度地提升基层医疗健康服务的综合能力以及实际效率, 促使人工智能在繁荣丰富彰显文化生产以及强化增强文化传播扩散还有促进增进文化交流互动方面展示发挥出更卓越更大的显著作为, 借助利用人工智能的强大助力全力辅助创作生成数量诸多更多的带有具备中华文化独特元素以及鲜明标识的丰富文化内容, 有力地壮大发展文化产业规模。人工智能在织密人际关系这点上的重要作用要充分发挥, 在精神慰藉陪伴方面的重要作用也要充分发挥, 在养老托育助残领域的重要作用同样要充分发挥, 在推进全民健身这一事情上的重要作用依旧要充分发挥, 还要拓展人工智能在“好房子”全生命周期里的应用, 并且积极构建更具温度的智能社会。
（五）“人工智能+”治理能力
1.创设社会治理人机共同生存新景象, 秩序井然推进市政基础设施向着智能化实施改造升级, 探寻面向新一代智能终端拓展方向的城市进行规划、建设以及治理, 提高城市运行的智能化程度, 加速人工智能生产的产品与提供的服务朝着乡村延伸, 促使城乡实现智能普遍惠及。深度推开人工智能社会实验, 安全可靠、按部就班稳步推行人工智能于政务范畴的运用作业, 塑造精确辨认需求、主动进行规划服务事项、整个流程智能化办理的政务服务全新样式。加速人工智能在各类公共资源展开的招标与投标这一活动当中的运用, 提升智能交易服务以及监管的水准。
2.构建多元一体的公共安全治理体系开云手机入口app下载世界杯直播平台，此体系面向自然人、数字人、智能机器人等, 打造安全治理多元共治新格局。强化人工智能在方方面面的应用, 这些方面有安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等。提升各项工作水平, 诸如监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等。不断增强运用人工智能维护和塑造国家安全的能力。加速推动人工智能为网络空间治理赋予能量, 大力强化信息精准识别、态势主动研判、风险实时处置等同方面能力。
3.一起绘制美丽中国生态治理的崭新画卷, 要将空天地海一体化的动态感知水平给提高上去, 还要使得国土空间智慧规划能力得以提升, 同时要强化资源要素的优化配置状况。围绕那些例如大气、水、海洋、土壤、生物等等存在着多种要素的生态环境系统以及全国碳市场的建设等等方面, 进一步提升借助人工智能所驱动的监测预测跟模拟推演以及问题处置等一系列的能力, 进而推动构建起智能协同的精准治理模式。
（六）“人工智能+”全球合作
1.促使人工智能实现普遍惠益、促进共享, 将人工智能弄成能够造福全人类的国际公共产品, 去打造具备平权、互信、多元且共赢诸多特性的人工智能能力建设领域的开放生态；深入推进人工智能领域的高水平开放之举, 推动人工智能技术获取渠道开源, 强化算力、数据以及人才等相关领域的国际合作, 进而协助全球南方国家增强人工智能的能力建设, 通过提供助力让各个国家能够平等地参与进智能化发展的进程之中, 以此来弥合全球范围内存在的智能鸿沟。
2.进行人工智能全球治理体系的共同建设, 对联合国在人工智能全球治理里为主渠道作用的发挥予以支持, 去探索并形成治理框架，此框架是各国广泛参与的, 用以共同应对全球性挑战, 深入开展与国际组织、专业机构等的交流合作, 强化治理规则、技术标准等方面的对接协调, 共同判断并积极应对人工智能应用风险, 保障人工智能发展实现安全、可靠、可控。
三、强化基础支撑能力
（七）对模型基础能力予以提升, 强化人工智能基础理论的研究作为基点, 并对多路径技术探索以及模型基础架构创新作出有力支持, 尽快去研究更具高效性的模型训练以及推理方法, 以积极之态推动理论创新、技术创新以及工程创新实现协同发展, 探寻模型应用崭新形态且提升复杂任务处理能力, 同时优化交互体验来完善, 构建健全的模型能力评估体系达成有效评判作用, 促使模型能力能够有效迭代进而得以提升。
（八）推动数据供给创新力度加大, 以应用作为导向, 不断持续加强人工智能高质量数据集的建设历程, 将适配人工智能发展的有关数据产权以及版权制度加以完善，促使公共财政展开资助活动项目所形成的版权内容能够依据法律规定达到合规开放状态, 鼓励积极探索基于价值贡献程度的数据成本补偿以及收益分成等相关方式, 进而加强对于数据供给的激励举措, 支持助力发展数据标注、数据合成等系列技术, 培育壮大以数据处理和数据数据服务为主的产业。
（九）对智能算力展开统筹强化, 予以人工智能芯片攻坚创新支持, 进行使能软件生态培育工作, 助力超大规模智算集群技术实现发展突破, 推动其在工程领域成功落地。对国家智算资源布局予以优化, 将全国一体化算力网给予完善，充分把“东数西算”国家枢纽作用发挥出来, 加大对数、算、电、网这些方面资源的协同力度。强化智能算力的互联互通, 促使供需更为匹配, 创新智能算力基础设施运营模式, 鼓励标准化、可扩展开的算力云服务得以发展, 推动智能算力供给达成普惠易用、经济高效率、绿色又安全的状态。
（十）营造应用发展优化环境。设计规划一批国家人工智能应用中试基地的布局建设, 搭建有行业应用共性特点的平台。促使软件信息服务企业向智能化方向转变, 重新塑造产品形态和服务模式。培养人工智能应用服务商, 发展诸如“模型即服务”、“智能体即服务”等内容, 打造人工智能应用服务链。健全人工智能应用场景建造指引、开放度评价跟激励政策, 完善应用试错容错管理规章制度。强化知识产权保护、转化以及协同应用。促使重点领域人工智能标准的研制速度得以加快, 推动跨行业、跨领域以及国际化标准之间的联动。
（十一）对开源生态的繁荣予以推动, 对人工智能开源社区建设给予支持, 促使模型、工具、数据集等实现汇聚开放, 培育出优质的开源项目, 构建并完善人工智能开源贡献评价以及激励机制, 激励高校把开源贡献归入学生学分认证与教师成果认定范畴, 支持企业、高校、科研机构等探寻普惠高效的开源应用新模式, 加速塑造面向全球开放的开源技术体系与社区生态, 发展具备国际影响力的开源项目与开发工具等。
（十二）强化人才队伍建设工作, 推动人工智能在全学段教育以及全社会通识教育方面的进展, 健全学科专业布设格局, 加大对于高层次人才培育的力度, 以超常规方式搭设领军人才培育的新样式, 加强师资力量构筑, 促使产教进行融合, 开展跨学科培养行为以及推进国际合作举动。搭建契合人工智能人才职业特性以及岗位特征的多元化评价机制, 更优地发挥领军人才的效能, 赋予青年人才更广阔的施展天地, 激励踊跃去探索人工智能的“无人区”领域。支持企业依照规范用好股权、期权等中长期激励手段来吸引人才、留住人才以及任用人才。
（十三）加强政策法规保障, 健全考核评价制度, 针对国有资本投资人工智能领域, 健全风险监管等制度, 加大人工智能领域支持方面力度, 在金融和财政上予以支持, 发展壮大专门资本, 长期资本、耐心资本加上战略资本, 完善机制, 风险分担以及投资退出机制要完善, 充分发挥政策作用, 财政资金、政府采购等这类政策作用要发挥好, 完善法律法规, 人工智能相关的法律法规、伦理准则等是完善对象, 推进立法工作, 人工智能健康发展相关立法工作要推进, 优化管理制度, 人工智能相关安全评估和备案管理制度要优化。
（十四）推进安全能力水准的提升事宜。开展模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等方面的安全能力构建工作, 对模型的黑箱、幻觉以及存在的算法歧视等招致的风险予以防范行动, 加大前瞻评估以及监测处置力度, 促使赋予人工智能应用的属性符合合规要求、具备透明特质、能够令人信赖。着手建立而且完善人工智能技术监测体系、风险预警体系以及应急响应体系, 强化政府所发挥的引导作用以及行业自身的自律意识, 秉持包容审慎原则、依照分类分级标准行事, 加速形成呈现动态敏捷态势、具有多元协同特性的人工智能治理整体框架进程。
四、组织实施
贯彻党的领导至“人工智能 +”全行动过程, 需持续坚持。国家发展改革委应负责加强统筹协调, 促使形成工作合力。对于各地区各部门而言, 要紧密结合自身实际情况, 因地制宜做好贯彻与落实安排, 以保障能成功落地并有成效显现。强化示范引领这一举措也很关键, 要适时对经验做法加以总结并推广。同时, 还需要加强宣传引导工作, 广泛凝聚起社会层面的共识, 营造出全社会共同参与的良好氛围。
国务院
2025年8月21日
标签： AI+行动 国务院发文 产业巨变 智能经济 全球合作
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